简介：3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在京开幕，会议征询和审查会了国务院总理李克强关于2016年政府工作的报告。根据辨别，《2016年政府工作报告》共计提到“保险”二字14次。其中，创建巨灾保险制度、完备农业保险制度、减少短期出口信用保险规模、构建大病保险仅有覆盖面积、统合城乡居民基本医保制度、用好失业保险基金结余、制订直管部分国有资本扩充社保基金办法、之后提升卸任人员基本养老金标准、全面实施营改增等沦为政府工作的重点。中国风险研究院院长王稳3月7日回应，“今年的政府工作报告引人注目了国家的根本性战略和政策的倾向，而这些必须保险作为服务业为其获取风险确保、风险管理，比如牵涉到的巨灾保险、农业保险、出口信用保险、大病保险等。

”据理解，一直倍受业内外注目的大病保险和“营改增”必将“一锤定音”。《2016年政府工作报告》特别强调，构建大病医保仅有覆盖面积;全面实施营改增，并为其划入时间表，预期将有较小前进。

值得注意的是，在《2015年政府工作报告》中回应要发售的个人税收递延型商业养老保险，此次报告中复出大众视线。回应，一位相似监管机构的人士回应，“个人税收递延型商业养老保险由财政部主导，明确发售时间尚不定论，必须报送更进一步协商。”据他回应，个人税收递延型商业养老保险特别强调个人缴付累积，其他行业也较为感兴趣。

长年护理险要出“新的期望”《2016年政府工作报告》特别强调，构建大病保险仅有覆盖面积，统合城乡居民基本医保制度，财政补助金由每人每年380元提升到420元。对于这一阐释，南开大学公共卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说明道，“大病不是以病种病情而论，而是以再次发生高额医疗费用为界定标准。仅有覆盖面积是指确保对象和确保范围仅有覆盖面积，参与城乡居民医保的参保人全部划入，所有省市全部实行。

大病保险的全覆盖面积后，城乡居民的大病医疗费用总体实际缺席比例未来将会提升15%以上。”2012年8月30日，国家六部委牵头公布《关于积极开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，具体针对城镇居民医保、新农合参保(通)人大病负担重的情况，引进市场机制，创建大病保险制度，减低城乡居民的大病开销，大病医保缺席比例不高于50%。

历时三年多后，在王稳眼中，构建大病保险仅有覆盖面积的时机早已成熟期。“大病保险是基本养老保险、身体健康保险的伸延，目前覆盖率早已构建80%，因此接下来的任务会太重，构建仅有覆盖面积具备一定的可行性。大病保险是基本医疗保险的最重要补足，构建大病保险可以避免因病返贫，这对群众而言具备最重要意义。

”不过，王稳也提及，“在构建大病保险仅有覆盖面积的过程中，一是必须地方政府统一认识，建立相应的机制和设施政策反对，来推展大病保险仅有覆盖面积的工作;二是必须提升专责层次，一些地方专责层次较为较低，一些保险公司经办不存在一定艰难;三是专责中的技术问题，如信息平台模块、基础设施建设等。此外，一些代表、委员指出，除大病保险外，发售长年护理保险也是对现有社保体系的最重要补足。如全国政协委员，对外经贸大学保险学院副院长孙洁回应，“目前，我国老年人口早已多达1.2亿，残疾人总体有8000多万，失能老年人近4000万，而且地区差异较小，与发达国家比起，几乎倚赖财政缴纳长年护理费用对我国来说，不有可能也不现实。

鉴于综合国力考虑到，试点实行长年护理社会保险是拟合自由选择，而且只有推展反映政府责任的长年护理社会保险才能夯实养老服务的基础设施。”全国政协委员、合众人寿董事长戴皓在他提交的《关于尽早创建长年护理保险制度的议案》中具体回应，长年护理保险应该沦为时隔养老、医疗、失业、工伤、生育这五大基本保险之外的第六个社保险种。为此，他建议，一是要抓好顶层设计，实行长年护理保险制度全民参保计划。

创建政府、企业、个人多方联合出资“三源合一”的筹资机制;二是抓好政策引领，给与税收优惠以增进商业长年护理保险的发展;三是充分调动保险公司的积极性;四是希望保险机构与护理机构相互合作。中央财经大学保险学院副院长徐晓华也指出，“未来，还包括基本医保、大病保险、医疗救助、商业身体健康保险、长年护理保险以及慈善救助等可以联合建构一个全方位的医疗保障网。”具体保险业实施营改增时间表除大病保险外，保险业的营改增亦如期而至。

《2016年政府工作报告》具体，今年全面实施营改增。从5月1日起，将营改增试点范围不断扩大到房地产及建筑业、金融服务及保险业、生活性服务业，将所有企业追加不动产所不含增值税划入抵扣范围，保证所有行业税负只减不增。事实上，为避免反复征收，增进服务业发展壮大，修改流转税体系，减少税收遵守成本并保证流转税改革具备国际竞争力，我国在2011年打开了服务业营改增的序幕，交通运输业、邮政业和电信业等先后被划入营改增“版图”。

按照《2015年政府工作报告》拒绝，力争2015年全面完成营改增，但保险业这块“无以撕开的骨头”，如期并未月启动。回应，一位保监会人士说明称之为，“保险业必须改建的流程和系统简单且数量多样，因此实施营改增的时间较预期有所延期。”在距离全面实施营改增将近两个月的时间内，保险业能否作好打算?上述保监会人士回应，“根据国际惯例并考虑到保险业的复杂性，这样的时间决定对保险公司和监管部门成功实施营改增不存在一定挑战，但一些保险公司和监管部门早已为此展开了长年打算，基本合乎心理预期。”关于保险业营改增的方案，业内广泛预计，增值税税率原作为6%，与营业税税率5%比起提升1%，并容许对出售的办公楼或房租、机器设备等开支的增值税进项展开抵扣。

毕马威中国在近期的研报中回应，对于保险业而言，6%的增值税税率代替5%的营业税税率，并会对整体税负产生根本性影响，因为转入增值税体系后，保险业可以就费用开支展开进项税抵扣，同时保险业增值税政策法规有可能规定保险企业无法对现金赔偿抵扣进项税，寿险有可能减免增值税。不过，戴皓在他提交的《关于在营改增工作中，向保险业不予政策弯曲的议案》中也回应，保险业有其自身的行业特性，前述方式或将使保险业营改增后面对的实际税负和经营成本减轻。明确而言，戴皓指出，一是在流转税税负方面。保险业经营的过程与一般行业忽略，再行有收益，而后在未来分担保险责任并保险费赔款，保险获取的服务价值无法从价格中必要反映出来。

同时，保险公司主要成本开支中支付成本、代理成本、人力成本、保险准备金等，上述开支无法获得增值税专用发票，没进项可以抵扣。二是在企业利润方面。由于营业税为价内税、增值税是价外税，如果保险业税率由营业税的5%改回增值税6%后，并且产品价格不提升，收益将上升5.7%，而成本否上升则各不相同进项抵扣情况和营改增实行成本增加的影响。

基于此，还包括戴皓在内的一些保险业人士敦促，国家在营改增工作中，应当向保险业不予一定的政策弯曲。比如，对于无法获得增值税专用发票的类似开支(支付开支、佣金开支、保险确保基金等交纳监管费用)容许按照一定比例视同进项税不予抵扣;对于原先营业税的税收优惠政策之后保有等;更进一步不断扩大税收优惠范围等。毕马威中国在前述研报中回应，保险业营改增的一些问题还不会更进一步研究和辩论。例如，标的物的风险在中国境外(例如境外旅游险要或国际货物运输险要)、寿险、健康险等险种否享用增值税征税政策?对于再行保险业务，否与基础保险限于某种程度的增值税政策?声明：凡本网车站标明“来源：沃保网”的文章，版权均属沃保网所有，如须要刊登，请求再行读者《内容刊登许可解释》，按照涉及规定取得许可。

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